Sursa : Ministerul sanatati
Pornind de la două dintre obiectivele principale ale actualei strategii privind politica de stat in domeniul sănătăţii si anume:
• îmbunătăţirea stării de sănătate a populaţiei si creşterea calităţii vieţii
• creşterea graduala a resurselor alocate, pentru asigurarea unui sistem de sănătate la nivel european,
s-a reconfigurat pachetului general de servicii medicale din sistemul asigurărilor sociale de sănătate şi s-a identificat un mecanism optim pentru realizarea acestor obiective, mecanism propus sub denumirea „TICHETUL PENTRU SANATATE”.
Mecanismul identificat si propus are la baza un studiu realizat de Banca Mondiala, care pornind de la problema plaţilor informale concluzionează ca in condiţiile in care pacienţii doresc sa contribuie direct pentru sănătate, acest proces trebuie sa fie conştientizat, reglementat si oficializat corespunzător. Propunerea pentru România se va numi „TICHETUL PENTRU SANATATE” si acesta este definit ca o modalitate (mecanism, procedura) care asigura accesul oricărei persoane la o gama de servicii medicale a căror utilizare conform nevoilor fiecăruia devine astfel posibila (prin diminuarea practicilor actuale de suprautilizare) si care îmbunătăţeşte accesul la serviciile care apar ca fiind aparent deficitare.
Materializarea acestui tichet pentru sănătate se produce prin participarea asiguratului cu o contribuţie personală la plata serviciilor medicale, medicamentelor si dispozitivelor medicale in momentul în care beneficiază efectiv de acestea, in cadrul sistemului de asigurări sociale de sănătate.
Implementarea tichetului pentru sănătate are loc corelativ cu reconfigurarea pachetului general de servicii medicale şi redefinirea mecanismelor de plată a furnizorilor astfel încât să se asigure o convergenţă a stimulentelor din sistemul de sănătate pentru atingerea scopurilor dorite.
I. RECONFIGURAREA PACHETULUI GENERAL DE SERVICII MEDICALE
1. Asistenta primara
A. Pachetul de servicii. Sunt propuse următoarele modificări fata de pachetul de baza actual:
Stabilirea programul normal de activitate al medicului la 7ore/zi la cabinet;
Eliminarea din pachetul de servicii a vizitelor la domiciliu din partea medicului de familie din timpul orelor de program normal (7 ore/ zi)
Nu se vor mai limita numărul de consultaţii la domiciliul pacientului în afara orelor de program normal (7 ore pe zi)
B. Modificarea mecanismelor de plata actuale
Reducerea ponderii capitaţiei în total fond alocat asistentei primare de la 90% la 50%
Introducerea în cadrul plăţii per serviciu si a plăţii per consultaţie (pentru consultaţia iniţiala – 15 puncte si cea de control – 10 puncte) efectuata pentru pacienţii de pe lista sa. Nota:
Pentru bolnavii cu boli cronice stabilizate si cu schema terapeutica stabila, medicii de familie au obligaţia de a prescrie medicamente pentru o perioada de până la 90 de zile inclusiv.
Sunt scutite de la Contribuţie personala consultaţiile aferente plăţii per serviciu a medicilor de familie si cele aferente serviciilor acoperite prin capitaţie.
Introducerea unei valori estimate la plata per serviciu în asistenta primara
Pentru vizitele la domiciliu efectuate în afara programului normal de lucru (7 ore pe zi) se vor deconta 10 puncte per consultaţie
Eliminarea plăţii separate a examenelor EKG si Ecografie (care sunt parte a consultaţiei pacientului respectiv)
C. Introducerea unei contribuţii personale din partea pacientului
Se va percepe o contribuţie personala din partea pacientului de 5 de lei la fiecare consultaţie (pentru prezentările în cazul afecţiunilor acute se va puncta consultaţia iniţiala si cea de control).
Pentru vizitele la domiciliu efectuate în afara programului normal de lucru (7 ore pe zi) se va percepe o contribuţie personala din partea pacientului de 15 de lei.
2. Ambulatoriul de specialitate clinic
A. Pachetul de servicii. Sunt propuse următoarele modificări fata de pachetul de baza actual:
Eliminarea explorărilor funcţionale (din lista serviciilor paraclinice) din pachetul de servicii decontat separat pentru ambulatoriul clinic de specialitate, cu ajustarea tarifelor pentru consultaţiile respective ce impun aceste explorări
B. Modificarea mecanismelor de plata actuale
Medicul din ambulatoriul de specialitate nu poate avea decât un singur contract cu casa de asigurări de sănătate, indiferent de forma de organizare a ambulatoriului;
Pentru vizitele la domiciliu efectuate în afara programului normal de activitate (7 ore pe zi) se vor plăti 10 puncte per consultaţie si nu se va limita numarul de consultaţii
C. Introducerea unei contribuţii personale din partea pacientului
Pentru fiecare consultaţie la medicul de specialitate din ambulatoriu, contribuţia personală din partea pacientului este de 10 de lei
Pentru vizitele la domiciliu efectuate în afara programului normal de activitate (7 ore pe zi) se va percepe o contribuţie personala din partea pacientului de 20 de lei
Pentru serviciile de recuperare-reabilitare din ambulatoriu (proceduri) se va percepe o contribuţie personala din partea pacientului de 50 de lei pe cura de tratament (maxim 10 zile cu maxim 4 proceduri pe zi).
3. Ambulatoriul de specialitate paraclinic
A. Pachetul de servicii. Sunt propuse următoarele modificări fata de pachetul de baza actual:
Eliminarea din pachetul de servicii a unor servicii:
investigaţii paraclinice pentru care recomandările, respectiv efectuarea acestora s-a situat sub 100 cazuri anual in cursul ultimilor 2 ani.
Eliminarea serviciilor paraclinice ce nu se pot face în ambulatoriu, de exemplu: pentru noile tehnologii introduse în anul 2009 sa existe la nivelul fiecărui furnizor ce contractează cu casele de asigurări de sănătate dovada utilizării unor ghiduri sau protocoale de practica!
B. Modificarea mecanismelor de plata actuale. Propuneri:
Diminuarea tarifelor actuale ale serviciile paraclinice de laborator cu valoarea sumelor provenite din contribuţie personala (1 leu) pentru fiecare analiza de laborator, prin negocierea tarifelor la contractare între casele de asigurări de sănătate si laboratoare
Stabilirea unor criterii clare si transparente de raţionalizare a ofertei (contractare selectiva de către casele de asigurări de sănătate pe baza nevoii de servicii – corelativ cu raţionalizarea ofertei în ambulatoriul de specialitate clinic si a licitaţiei de preturi)
C. Introducerea unei contribuţii personale din partea pacientului
contribuţia personala de la pacient la analizele de laborator este de 1 leu pe analiza
contribuţia personala de la pacient pentru serviciile paraclinice de tip Rx si alte explorări imagistice, explorări funcţionale este de 5 lei pe investigaţie
contribuţia personala de la pacient pentru investigaţii de înalta performanta (CT, RMN, angiografie, scintigrafie etc.) este de 25-200 lei pe investigaţie în funcţie de tipul investigaţiei. În aceasta situaţie nu se mai poate solicita nici o alta plata din partea pacientului pentru serviciul respectiv.
4. Asistenta spitaliceasca
A. Pachetul de servicii. Sunt propuse următoarele modificări fata de pachetul de baza actual:
Redefinirea spitalizării de zi (servicii clar definite si cu plăţi aferente si tipuri de cazuri ce pot fi rezolvate în spitalizare de zi, cu plata pe caz rezolvat)
Identificarea prin reguli de validare a cazurilor „la limita” din punct de vedere al încadrării lor in pachetul de baza (e.g. urgentele, corecţii estetice etc.)
Introducerea protocoalelor clinice/ ghidurilor de practică pentru anumite DRG-uri
Eliminarea posibilităţii de a se prescrie medicamente cu si fara contribuţie personala la structurile de urgenta spitaliceasca (cu excepţia medicamentelor prescrise de urgenta în perioada sărbătorilor legale sau în cursul săptămânii pentru maxim 24 h si în weekend pentru maxim 72 h)
Eliminarea posibilităţii de eliberare de concedii medicale din partea medicilor care funcţionează în structurile de urgenţă ale spitalelor
B. Modificarea mecanismelor de plata actuale
Ajustarea tarifelor si a valorilor relative in funcţie de costurile reale din sistem si a protocoalelor/ ghidurilor adoptate
Alinierea tarifelor pentru cazurile rezolvate in spitalizare de zi la 100% din valoarea tarifului pentru spitalizare continua, doar în condiţiile revizuirii serviciilor ce pot fi efectuate prin spitalizarea de zi
C. Introducerea unei contribuţii personale din partea pacientului
20 lei /consultaţie la structurile de urgente ale spitalelor, în situaţia în care pacientul respectiv nu intră în categoria urgenţelor si nu se internează în spital
10 lei /episod de spitalizare de zi (servicii sau caz rezolvat), iar în cazul efectuării unor investigaţii de înalta performanta se vor adăuga si coplăţile aferente acestora
50 lei /episod de spitalizare
5. Asistenta de urgenta prespitaliceasca
A. Pachetul de servicii. Sunt propuse următoarele modificări fata de pachetul de baza actual:
Eliminarea posibilităţii de eliberare de concedii medicale din partea medicilor de la ambulanta
B. Modificarea mecanismelor de plata actuale
Nu este cazul
C. Introducerea unei contribuţii personale din partea pacientului
25 lei /consultaţie la domiciliu efectuată de către medicii de pe ambulanţe (când pacientul nu reprezintă o urgenta sau nu este transportat pentru a fi internat în spital).
Trebuie subliniat faptul ca se va stabili o limita maxima pentru suma anuala aferenta contribuţiei personale, care aceasta va fi plătită de către pacient doar în momentul accesării serviciilor de sănătate necesare.
II. INTRODUCEREA TICHETULUI PENTRU SĂNĂTATE
SCOPURILE care sunt avute în vedere prin introducerea tichetului pentru sănătate sunt:
1. Creşterea eficienţei la nivelul sistemului de sănătate prin:
• Orientarea pacientului către furnizorii de servicii medicale cei mai potriviţi cu nevoile reale ale fiecăruia privind îngrijirile de sănătate,
• Reducerea consumului nejustificat de servicii (prin limitarea cererii induse de servicii medicale şi in consecinţa a tendinţei de raportare in exces a serviciilor).
2. Responsabilizarea cetăţenilor pentru propria sănătate prin:
• garanţia accesului la serviciile necesare persoanelor care au nevoie, atunci când au nevoie,
• posibilitatea fiecăruia de a-si „contabiliza” consumurile reale,
• simplificarea „circuitului bolnavului in sistemul de sănătate”,
• scăderea timpilor de aşteptare şi reaplicarea principiului „banii urmează pacientul”, odată cu alocarea mai corecta a resurselor. Practic, se urmăreşte reducerea internărilor prelungite in favoarea spitalizării de zi, si remodelarea comportamentului consumatorului de servicii in ideea de a recurge la serviciile medicale si in special la cele de urgenta (exagerat de accesate) doar in cazul in care are efectiv nevoie.
• diminuarea plaţilor informale, mecanism care corelat cu celelalte iniţiative ale Ministerului Sănătăţii respectiv testele de integritate, intensificarea controalelor – eventual înăsprirea sancţiunilor, linia verde pentru reclamaţii, afişarea topului prescrierilor medicilor pe site-ul CNAS etc.
3. Creşterea resurselor financiare la nivelul sistemului care sa conducă la cointeresarea furnizorilor din sistemul de sănătate pentru a asigura servicii eficiente si de calitate precum si la alocarea mai judicioasa a noilor fonduri astfel rezultate, respectiv către acele segmente ale sistemului care sunt efectiv solicitate pentru acordarea serviciilor de îngrijire a sănătăţii.
4. Plata în funcţie de performanţă a furnizorilor în sensul în care furnizorii cu activitate mai mare vor avea şi resurse mai multe.
5. Alocarea resurselor funcţie de nevoia pacientului – sumele aferente tichetului pentru sănătate se plătesc doar atunci când a fost accesat serviciul medical. De menţionat ca, mecanismele actuale care stau la baza acoperirii costurilor din sistemul de sănătate, au la baza latura de solidaritate sociala, astfel încât nu e vorba de acumularea unor fonduri in timp, de care sa dispună asiguratul ulterior, ci de o redistribuire a contribuţiilor intr-o forma mai apropiata de normalitate, către cei care necesita îngrijiri medicale, la un anumit moment.
6. Principalele categorii de beneficiari ai serviciilor medicale – respectiv copiii si vârstnicii – nu vor suporta aceste costuri suplimentare directe, deoarece pentru aceste categorii tichetele pentru sănătate vor fi suportate de la bugetul de stat sau din alte fonduri similare.
7. Dezvoltarea sistemului de asigurări voluntare, private de sănătate cu efect benefic asupra:
• sistemului de asigurări sociale de sănătate, întrucât serviciile care nu vor fi acoperite de sistemul social vor putea fi preluate si suportate de sistemul privat de asigurări;
• persoanelor beneficiare prin crearea posibilităţii ca sumele aferente tichetului pentru sănătate sa poată fi acoperite de asigurările private.
La nivel european sistemul practicat pentru contribuţie personala este prezent atât in tarile din Europa de vest cat si din Europa de est – anexa 1.
Câteva exemple privind nivelul si categoriile de contribuţii personale ale asiguraţilor:
Franta
• 20% coasigurare pentru servicii spitalicesti, plus €16 pe zi (€12 la psihiatrie) pâna la un plafon maxim de 30 de zile de spitalizare
• 30% coasigurare pentru serviciile ambulatorii, plus €1 pe consultatie, limitate la un plafon de 50 Euro pe an,
• coplata de €18 pentru proceduri ce costa peste €91,
• 35% coasigurare pentu medicamente prescrise
• 30% coasigurare pentu servicii dentare
• 35% coasigurare pentu transport medical, ochelari de vedere, proteze etc.
• 40% coasigurare pentru serviciile de laborator
• costurile conditiilor hoteliere deosebite în spital (camera single)
• plata suplimentara a medicilor ce au dreptul sa perceapa tarife peste cele decontate de casele de asigurari
• plata diferentei între tariful cu amanuntul si cel decontat de sistemul de asigurari pentru protezele dentare, dispozitive medicale, ochelari de vedere, medicamente cu pret de referinta etc.
Germania
• 10 Euro/consultatie în ambulatoriu, per trimestru sau pentru consultatiile consecutive fara trimitere,
• 10 Euro/ziua de spitalizare, pâna la un nivel maxim de 28 zile pe an,
• 10 Euro/ziua de spitalizare pentru serviciile de recuperare-reabilitare,
• 10% coasigurare pentru îngrijiri ce nu sunt furnizate de medic, ochelari de vedere, proteze, transport medical etc.
• Între 5 si 10 Euro/cutie la medicamente,
• Tratamente dentare (aproximativ 50-65% din pret).
Europa de Est – exemple privind nivelul si categoriile:
Estonia (introduse din 2002):
• 3 Euro per consultatie în ambulatoriu
• 1,5 Euro pe zi de spitalizare – limitat la 10 zile
Croatia (introduse din 2005):
• 1,5 Euro per consultatie în ambulatoriu, se platesc maxim 3 contributie personala pe luna
• 7,5 Euro pe episodul de spitalizare
Ungaria (introduse din 2007):
• 1,2 Euro per consultatie în ambulatoriu
• 1,2 Euro pe zi de spitalizare – limitata la 20 de zile)
• 4 Euro pentru serviciile de urgenta
Cehia (introduse din 2008):
• 2 Euro per consultatie în ambulatoriu
• 2 Euro pe zi de spitalizare
• 2 Euro pentru serviciile de urgenta
Bulgaria
• taxa fixa de 1% din salariul minim pe economie pentru consultaţii in ambulatoriu
• taxa fixa de 2% din salariul minim pe economie pentru ziua de spitalizare, pentru maximum 10 zile
PRINCIPIILE avute în vedere pentru implementarea mecanismului Tichetului pentru sănătate în România:
• Contribuţiile personale se fac la toate nivelurile de asistenta medicala (cu exceptia structurilor specifice pentru urgenta prespitaliceasca si spitaliceasca – CPU, UPU atunci când cazurile respective sunt urgente reale si pentru care pacientul va plati contributie personala aferenta episodului spitalicesc);
• Contribuţiile personale sunt stabilite în sume care sa contribuie la stabilirea traseului corect al pacientului în sistemul de sanatate;
• Sumele aferente tichetului pentru sanatate vor constitui in totalitate venituri ale furnizorilor de servicii medicale;
• Se introduce un plafon maxim aferent tichetului pentru sanatate, per pacient/an – 600 lei/an (doar pentru noile tipuri de contributie personala introduse prin aceste noi reglementari);
• Se mentin sumele actuale platite de pacienti ca si „contributie personala” (medicamente, dispozitive medicale, stomatologie, recuperare in sanatorii);
• O simulare facuta pe propunerile de contributie personala existente din tabelul 1 arata un nivel de aproximativ 350 lei pe an pentru un pacient mediu (aproximativ 2 episoade de spitalizare continua, 2 de spitalizare de zi, 6-8 vizite la medicul de familie, 4 vizite la medicul specialist, 1 vizita la domiciliu a unui furnizor, 10 analize de laborator, 1 investigatie radiologica, 1 investigatie de inalta performanta)
• Atingerea plafonului de 600 lei trebuie documentata de fiecare pacient prin tichetele de sănătate respective, astfel încât pacientii sa fie stimulati sa le solicite de la furnizorii de servicii de sanatate. Dupa atingerea plafonului de 600 lei pe pacient, nu se mai plateste contributie personală la serviciile cu tichete de sănătate. Pe baza tichetelor adunate si care insumate dau 600 de lei vor primi un document de la casa de asigurari de sanatate, prin care se precizeaza ca pentru anul respectiv nu se mai platesc alte sume, intrucat s-a ajuns la plafonul maxim deductibil.
• Propunem totodata ca persoanele juridice sa poata acoperi pentru salariati cheltuielile cu tichetele pentru sanatate în limita a 600 lei/an.
• Se propune ca sumele platite ca si Contributie personala de pacienti sa poata fi deductibile fiscal. In Codul Fiscal suma deductibila este de 200 euro, astfel ca până la această sumă se pot contracta si asigurari private de sanatate. De altfel asa cum precizam mai sus, tichetele pentru sanatate pot fi acoperite si prin poliţe private de asigurare de sanatate.
• Tichetele pentru sanatate se vor afla la furnizorii de servicii medicale. – Asiguratii care beneficiaza de un serviciu medical pentru care a fost stabilita o Contributie personala, vor primi in schimbul acesteia un tichet, iar in momentul in care suma acestor tichete va atinge 600 de lei, nu se va mai plati in anul respectiv nicio suma pentru tichetele pentru sanatate.
• Persoanele pentru care plata tichetului pentru sanatate se suporta din alte surse vor primi de asemenea un tichet, iar furnizorul de servicii medicale va inainta un exemplar al acestuia la casa de asigurari pentru a i se deconta suma aferenta acestuia din sumele virate in acest sens de către autorităţile competente.
• Este de mentionat ca pe aceste tichete vor fi completate datele si semnatura pacientului, element ce conduce la decontarea numai a serviciilor reale si efectiv prestate.